Implementarea SDL prin intermediul LEADER
Abordarea LEADER este caracterizată, în principal, prin faptul că presupune aplicarea unor metode participative și ascendente pentru implicarea comunităților locale în dezvoltarea de proiecte și în procesele decizionale. Activitățile vizate prin această abordare sunt gestionate de grupuri de acțiune locală, alcătuite din parteneri din sectorul public, din sectorul privat și din societatea civilă.
Cele șapte principii de bază ale LEADER sunt:
- Strategii de dezvoltare locală axate pe zonă
- Abordarea de jos în sus
- Parteneriate public-privat
- Facilitarea inovaţiei
- Acţiuni integrate și multisectoriale
- Stabilirea de contacte în reţea
- Cooperare
LEADER, introdus în 1991, este metoda participativă și abordată ascendent a UE pentru politica de dezvoltare rurală, extinsă ulterior la zonele costiere și urbane. Ea este structurată în jurul grupurilor de acțiune locală (GAL-uri) și al grupurilor de acțiune locală în domeniul pescuitului (GALP-uri), care sunt formate din membri ai comunităților rurale sau costiere din sectorul privat și din cel public. Grupurile de acțiune locală motivează comunitățile să contribuie la conceperea unei strategii de dezvoltare locală și sunt responsabile de inițierea și de finanțarea de proiecte care să răspundă nevoilor locale.
În termeni de politică, Leader a fost introdus ca o „Iniţiativă Comunitară”, finanţată din Fondurile Structurale ale UE. Au existat trei generaţii de Leader: Leader I (1991-1993), Leader II (1994-1999) şi Leader+ (2000-2006). În această perioadă, statele membre şi regiunile au avut programe Leader autonome finanţate separat din fonduri rezervate la nivelul UE. Începând cu 2007, abordarea Leader a fost integrată („încorporată”) în politica globală de dezvoltare rurală a UE. Leader a fost inclus în programele naţionale şi regionale de dezvoltare rurală sprijinite de UE, alături de alte axe de dezvoltare rurală.
Lansarea programului LEADER în România a oferit o serie de oportunităţi de finanţare pentru iniţiative locale prin Axa 4 –Leader din cadrul PNDR 2007 – 2013 și Axa 19 –LEADER din PNDR 2014 – 2020.
Strategia de Dezvoltare Locală pentru teritoriul GAL Ștefan cel Mare a fost elaborată în conformitate cu prevederile stabilite în baza Planului Strategic PAC 2023-2027, a fișei intervenției DR-36 – LEADER – Dezvoltarea locală plasată sub responsabilitatea comunității, a Programului Incluziune și Demnitate Socială 2021-2027 și a prevederilor aplicabile la nivel european și național, pentru perioada de programare 2023-2027.
Pentru perioada de programare 2023-2027, sprijinul din FEADR destinat Grupurilor de Acțiune Locală va fi stabilit în funcție de suprafața și populația din teritoriul acoperit de parteneriat și de calitatea Strategiilor de Dezvoltare Locală. De asemenea, pentru acest exercițiu financiar este prevăzută posibilitatea aplicării mecanismului multi-fond, cu componentă FSE+, prin includerea în SDL a intervențiilor care vizează combaterea sărăciei în rândul copiilor din zonele rurale. Alocarea din FSE+ va fi direcționată în conformitate cu regulile specifice fondului.
Pot fi parteneri în GAL:
- Autorități publice locale (UAT comună și UAT oraș eligibil LEADER);
- Reprezentanți ai instituțiilor publice din teritoriul GAL;
- Reprezentanți autorizați din sectorul privat din teritoriul GAL
- Reprezentanți autorizați ai societății civile din teritoriul GAL
- Reprezentanți autorizați ai entităților publice și societății civile provenite din afara spațiului eligibil LEADER care demonstrează interesul și implicarea în dezvoltarea teritoriului;
- Persoane fizice relevante care demonstrează aportul pe care îl pot aduce în dezvoltarea locală.
Teritoriul eligibil este reprezentat de Unități Administrativ Teritoriale – comune și Unități Administrativ Teritoriale – orașe mici cu o populație de maximum 20.000 de locuitori. În programarea actuală, 246 de GAL-uri vor primi finanțare.
Următoarele sarcini sunt îndeplinite în mod exclusiv de către Grupurile de Acțiune Locală, conform art. 33 alin (3) din Regulamentul (UE) nr. 2021/1060:
a) consolidarea capacității actorilor locali de a dezvolta și implementa operațiuni;
b) elaborarea unei proceduri și a unor criterii de selecție nediscriminatorii și transparente, care să evite conflictele de interese și să garanteze că niciun grup individual de interese nu controlează deciziile de selecție;
c) pregătirea și publicarea cererilor de propuneri;
d) selectarea operațiunilor, stabilirea cuantumului sprijinului și prezentarea propunerilor către organismul responsabil pentru verificarea finală a eligibilității înainte de aprobare;
e) monitorizarea progreselor înregistrate în direcția atingerii obiectivelor strategiei;
f) evaluarea implementării strategiei.
GAL-urile vor orienta strategiile de dezvoltare locală către domenii în care abordarea LEADER/DLRC aduce cea mai mare valoare adăugată, ținând cont de strategiile UE, de complementaritățile și demarcarile la nivel național și european și de nevoile reale din teritoriu, stabilite ca urmare a unui proces de consultare activă a populației din teritoriul acoperit.